Crisis en Venezuela: qué es la doctrina Roldós que invoca Guaidó para «proteger los derechos humanos» en su país

Manifestante opositor a Maduro frente a la Policia Nacional Bolivariana

Getty Images

A fines de abril, cientos de venezolanos respondieron al llamado de Juan Guaido de protestar contra el gobierno de Nicolas Maduro.

La situacion en Venezuela es objeto de intensas discusiones diplomaticas en America Latina.

El pais esta sumido en una grave crisis politica por el enfrentamiento entre el gobierno de Nicolas Maduro y el desafio del presidente de la Asamblea Nacional, Juan Guaido, que se proclamo presidente encargado del pais con el apoyo de medio centenar de paises.

A ello hay que sumar una profunda crisis economica, que ha provocado el exodo de millones de venezolanos.

En este clima de creciente tension, Guaido hablo de las opciones que otros paises discuten para «ayudar» a Venezuela en una entrevista con la BBC, en la que le preguntaron sobre la posibilidad de que Estados Unidos ponga en marcha una intervencion militar en el pais.

Guaido aseguro que el Parlamento que el preside puede utilizar la cooperacion internacional «en materia militar», «en ayuda humanitaria» y en las areas que este organismo determine, y menciono, en concreto, una politica: la llamada doctrina Roldos que sigue Ecuador.

Este principio «habla de proteger a los pueblos cuando estan muriendo de hambre, como en el caso de Venezuela, producto de un genocidio silencioso, propiciado por Maduro», dijo Guaido.

A mediados de abril, en una reunion de la Organizacion de Estados Americanos (OEA), Lenin Moreno, presidente de Ecuador, tambien apelo a la doctrina Roldos para justificar los pronunciamientos y medidas de su pais y de otros Estados contra el gobierno de Maduro.

El gobierno de Maduro ha negado en multiples ocasiones la violacion de derechos humanos en Venezuela y califica como «injerencias» o «conspiraciones» las medidas y denuncias de otros paises en contra de su ejecutivo.

Pero, ¿en que consiste esta doctrina y que aplicaciones practicas podria tener en Venezuela?

Principios

La doctrina, que tiene el nombre del presidente ecuatoriano Jaime Roldos (1979-1981), fue recogida en 1980 en la «Carta de Conducta» o «Carta de Riobamba», firmada por Venezuela, Colombia, Peru, Bolivia y Ecuador.

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El documento, suscrito durante una reunion en la ciudad ecuatoriana de Riobamba, buscaba asegurar la coordinacion en la region para proteger la democracia y los derechos humanos en el pais de America del Sur en que fuera necesario.

La doctrina tiene 11 principios; uno de ellos establece el «respeto de los derechos humanos, politicos, economicos y sociales como norma interna de los Estados del Grupo Andino».

«La defensa de estos derechos no viola el principio de no intervencion», recoge.

Lenin Moreno y Luis Almagro

EPA

Lenin Moreno dice que Ecuador denuncia la crisis en Venezuela guiado por la doctrina Roldos.

Cuando nacio la doctrina Roldos, en la region sobrevivian gobiernos militares señalados de violar los derechos humanos en Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay.

Ademas, estaba en marcha el Plan Condor, creado en 1975 en Chile, bajo el gobierno de Augusto Pinochet, y que se extendio hasta inicios de los años 80.

Se trato de un plan de represion contra opositores a los gobiernos militares de Sudamerica y las victimas totales se cuentan desde los cientos hasta los 60 mil, segun la fuente.

Martha Roldos, hija del presidente Roldos y economista, escribio un articulo para la Universidad de Guayaquil en 2012 en el que recuerda que, en ese momento, el rechazo de estos gobiernos hacia la doctrina «fue inmediato».

Juan Guaido

AFP

Guaido quiere sacar del poder a Maduro y convocar elecciones.

La razon fue que «la carta de conducta establece la supremacia de los derechos humanos sobre la soberania que pudiera aducir un gobierno determinado» y sobre el principio de no intervencion en los asuntos internos de los Estados.

«Este concepto fue novedoso (…). Ni siquiera Naciones Unidas tenia una herramienta asi (en 1980)», agrega Roldos en ese articulo.

En conversacion con BBC Mundo, el ecuatoriano Jose Ayala Lasso, que fue el primer alto comisionado de Derechos Humanos de la ONU, explica que la doctrina establece que existe la responsabilidad internacional de proteger los derechos de los ciudadanos de un pais, de no mirarlos con indiferencia si su gobierno los esta violando sistematicamente.

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Segun Ayala, la accion concertada de la comunidad internacional en defensa de los derechos humanos (en un pais determinado) no puede ser considerada una intervencion en los asuntos internos del Estado.

Nicolas Maduro y Cilia Flores

AFP

Nicolas Maduro considera que las denuncias de otros paises contra su gobierno son injerencias extranjeras.

En esa misma linea se situo el actual presidente ecuatoriano, Lenin Moreno, al sacar a colacion esta doctrina en referencia a la crisis venezolana actual.

Ante la OEA, Moreno recordo recientemente que la politica de Roldos establece «que la defensa internacional de los derechos humanos es obligatoria» y «por lo tanto, la accion conjunta, ejercida en proteccion de esos derechos, no viola el principio de no intervencion«.

«En este marco se inscribe la posicion que Ecuador conserva para Venezuela, Nicaragua o cualquier pais donde se violen los derechos humanos», remarco.

¿Como se puede aplicar la doctrina?

Expertos en Relaciones Internacionales dijeron a BBC Mundo que la doctrina Roldos no se ha aplicado explicitamente en America del Sur.

No existe precedentes sobre la misma, anota Santiago Carranco, profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad Internacional del Ecuador (UIDE) y «puede interpretarse de varias formas», factores que dificultan su aplicacion.

«Si la comunidad tiene la obligacion de intervenir a Estados que violen derechos humanos, entonces todos deberian ser intervenidos», considera en declaraciones a BBC Mundo.

Miembros de los colectivos, o grupos civiles armados afines al gobierno de Nicolas Maduro.

AFP

Naciones Unidas ha denunciado el uso de la violencia, como la ejercida por los «colectivos» o grupos civiles armados, contra los opositores al gobierno de Nicolas Maduro.

Para Raul Salgado, profesor de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en Quito, otras desventajas de este principio estan en que «carece de mecanismos que permitan su aplicacion» y no establece «consecuencias para los infractores».

Sin embargo, segun el exdiplomatico Ayala, la doctrina Roldos ya se aplica de alguna forma en Venezuela.

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La presion diplomatica del Grupo de Lima sobre Venezuela responde a esta doctrina, le dice a BBC Mundo.

Las sanciones economicas de EU, no obstante, no seguirian la doctrina, pues son acciones unilaterales de un solo pais, considera el exdiplomatico. No fueron acordadas por una region o bloque.

Manifestantes seguidores de Juan Guaido en Caracas.

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La crisis venezolana no ha dejado de aumentar desde enero, cuando Guaido se proclamo presidente interino del pais.

«Podra haber una accion diplomatica mas fuerte, sanciones. En mi criterio, (la aplicacion de la doctrina) deberia ser una presion politica y economica, para mostrarle a los venezolanos que America Latina respalda sus manifestaciones de descontento», comenta Ayala.

Pero, ¿podria tambien llevar a una accion militar?

Uso de las armas

Ayala dice que en teoria la aplicacion de la doctrina si podria llegar al uso de las armas, pero considera que seria una medida extrema y contraproducente.

Ademas, el experto cree que es «casi imposible que el Consejo de Seguridad de la ONU apruebe el uso de la fuerza en Venezuela«, debido a que Rusia y China -dos de sus miembros con derecho a veto y socios de Maduro– nunca lo aprobarian.

«Lo de Guaido fue un golpe de Estado fallido, pero no estoy juzgando si era legitimo»

En cualquier caso, el actual ministro ecuatoriano de Relaciones Exteriores, Jose Valencia, asegura que el hecho de que el presidente Moreno mencionara la doctrina Roldos no tiene nada que ver con una intervencion militar.

«Ecuador se opone a cualquier tipo de salida o solucion violenta a la situacion de Venezuela«, dice Valencia a BBC Mundo.

«Creemos que la solucion debe ser por medios pacificos, democraticos, que involucre a todos los venezolanos. La doctrina se enfoca mas en los derechos humanos«.


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